多措并举 全力推进脱贫攻坚
原州区委 原州区人民政府
原州区张易镇驼巷村整村推进
原州区是六盘山集中连片特困地区贫困县（区），地处六盘山东麓。辖11个乡镇3个街道办事处，总面积2759平方公里，总人口46.83万人，其中农业人口29.17万人，占总人口的62.3%。
全区有贫困村110个、建档立卡贫困人口28701户104667人，2014年以前，贫困发生率为33.2%。目前，实现所有贫困村脱贫出列，24833户95156人脱贫，贫困发生率下降为0.68%。原州区进入了减贫力度最大、农民收入增长最快、农村面貌变化最大、群众的幸福感和获得感最高的时期，彻底改变了“一方水土养活不了一方人”的历史。
提高政治站位，强化组织领导和责任落实。强化顶层设计。坚持立足所有村、所有农村人口来谋划脱贫攻坚，把全区所有村分为非贫困村、已脱贫“销号”村、年度整村推进攻坚村和将要脱贫“销号”村四类，逐村制定村级脱贫攻坚规划。紧盯贫困户、贫困村、贫困县退出三类指标要求，制定交通、生态、产业等21个专项扶贫规划。
狠抓责任落实。区委、区政府积极履行脱贫攻坚主体责任，主要负责人切实履行第一责任人责任，实行书记、区长担任扶贫开发领导小组“双组长”制。实行“155”三级包抓责任机制，每个区委常委包抓1个乡镇、每个县级领导包抓5个行政村，每个干部帮扶5户贫困户，向所有贫困村派驻扶贫工作队和第一书记，为所有非贫困村派驻第一书记。全区5583名干部职工每人帮扶联系4~5户贫困户，形成了包抓帮扶责任链条。
强化投入，不断提升“两不愁三保障”实现水平和基础设施建设水平。提升义务教育保障水平。落实“三免一补”等普惠政策，健全家庭经济困难学生资助体系，严格落实各阶段教育扶贫政策，实现生活困难学生资助全覆盖。积极争取中央预算内项目、“全面改薄”项目等，改造城乡校（园）96所，新建、扩建小学、幼儿园175所。2017年率先在宁南山区通过国家义务教育均衡发展验收。
强化基本医疗保障。全区11家乡镇卫生院均完成标准化建设，村级标准化卫生室实现全覆盖，基本医疗保险实现贫困户全覆盖。贫困群众看病推行“先诊疗、后付费”模式，贫困患者年度内住院医疗合规费用实际报销比例达到91.66％。实施“三个一批”的分类救治，大病集中救治、重病兜底、慢病签约服务实现建档立卡贫困户全覆盖。
强化住房安全保障。严格落实建设标准及补贴政策，2014年以来，累计实施危房改造32023户，全区常住农户住房安全全部得到保障。
近年来，原州区累计投入各类领域扶贫资金114.25亿元，其中整合各类涉农资金30.46亿元，统筹推进“两不愁三保障”和基础设施建设查漏补缺。
推进产业扶贫，积极增加农民收入。积极培育脱贫产业。立足资源禀赋、产业基础和群众意愿，按照“普惠+特惠”的原则，围绕“有土”“离土”抓产业。“有土”扶贫以扶持发展适宜产业为根本，制定《原州区加快推进产业扶贫实施意见》等产业扶持政策。重点围绕草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、特色种植业等优势产业，实施7大类23项产业到户项目，把贫困户牢牢附着在产业链上，实现有劳动能力的贫困户户均有1~2个脱贫产业。“离土”扶贫着眼就业，开展“农民培训教育年”活动，实行“订单式”“点单式”“配送式”技能培训，完成精准脱贫能力技能培训35539人，使具有劳动能力的贫困户家庭有1~2人接受技能培训。
大力实施金融扶贫。坚持金融扶贫助推产业发展，投入风险补偿基金8909万元，形成“政银户联动、风险共担、多方参与、合作共赢”金融扶贫小额信贷模式，建档立卡贫困户贷款余额10.81亿元，户获贷占比75.3%，户均5万元。建档立卡贫困户“扶贫保”实现全覆盖。金融扶贫“蔡川模式”，被自治区金融办授予“金融环境创建奖”，经验做法在宁夏全区推广。
深化闽宁对口协作和中央单位定点帮扶，广泛动员各方力量参与脱贫攻坚。闽宁协作卓有成效。闽宁对口扶贫协作开展以来，累计投入资金2.3亿元，先后实施了贫困村基础设施、住房保障、闽宁示范村、特色产业、扶贫车间等项目，建成闽宁示范村12个。设立企业家捐资助学基金，资助家庭贫困、品学兼优的各类大学新生452名，在原州区第五中学开设“船政班”，资助贫困学生完成学业，支持21家龙头企业和32家合作社发展特色种养殖业。福州马尾区和原州区对口协作两年来，原州区所有乡镇、6个部门、8个村分别与马尾区所有镇（街）、6个部门、8个村签订了结对帮扶框架协议，建立了结对共建关系，实现了乡镇结对全覆盖。
中央定点帮扶效益明显，中国国家铁路集团累计拨付定点帮扶资金1.5亿元，帮助原州区建成学校14所、移民新村12个，修建桥梁15座、道路30多公里，机修旱作农田3.13万亩。同时，加强帮扶人员力量，中国国家铁路集团先后下派16名干部驻村帮扶。大力支持原州区农特产品“进站上车”，逐步形成“铁路+企业+贫困户”的新型扶贫模式。另外，邮储银行、工商银行、石嘴山银行、中泰证券及其他企业帮扶也取得了积极成效，社会帮扶投入资金5120万元。
夯实基层基础，不断提升脱贫质量。坚持抓党建促脱贫攻坚。牢固树立“围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”理念，加强农村党组织带头人队伍建设，选育、储备村级后备干部354名，确保每个行政村有2~3名年轻后备干部。加大第一书记和驻村工作队选派管理力度，严格第一书记、驻村工作队及帮扶责任人日常管理考核。认真做好农村致富带头人“扩面”“提质”“增效”文章，深入开展“三大三强”促脱贫富民行动、“两个带头人”工程，鼓励“五类人员”创办领办农业经营实体，扶持22人领办创办合作社和农业公司19家，全区“两个带头人”总数达到1595名。
激发贫困群众内生动力。开展区、乡（镇）、村三级新时代文明实践中心（所、站）试点工作，深入开展脱贫攻坚政策宣讲、扶贫励志教育、法律法规宣传、农村实用技术推广等活动。加大脱贫光荣户、移风易俗示范户评选表彰力度，广泛宣传脱贫攻坚先进事迹和典型经验，激发群众脱贫斗志，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，增强和坚定贫困群众发展生产、建设家园、脱贫致富的信心和决心。
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【作者】：
【来源】：《共产党人》6期